國務(wù)院力推環(huán)境污染第三方治理迎來(lái)800億商機 - - 四川旭陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰?/title> <meta name="keywords" content=" - 四川旭陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰? /> <meta name="description" content=" - 四川旭陽(yáng)環(huán)?？萍加邢薰? />  <meta charset="utf-8"> <meta name="format-detection" content="telephone=no" /> <meta name="viewport" content="width=device-width,initial-scale=1,maximum-scale=1,user-scalable=no" /> <meta http-equiv="X-UA-Compatible" content="IE=edge,chrome=1" /> <meta name="HandheldFriendly" content="true" /> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="/templates/main/css/animate.min.css"> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="/templates/main/css/swiper.min.css"> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="/css/validate.css" /> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="/css/pagination.css" /> <link rel="stylesheet" type="text/css" href="/scripts/artdialog/ui-dialog.css" />  <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> 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2em;">上海環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)張益向《華夏時(shí)報》記者表示，此舉對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開(kāi)一個(gè)價(jià)值800多億元的新興市場(chǎng)。</p><p style="text-indent: 2em;">不過(guò)，在環(huán)保企業(yè)看來(lái)，新市場(chǎng)也意味著(zhù)新風(fēng)險，尤其是污染責任的承擔問(wèn)題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。誰(shuí)污染、誰(shuí)付費</p><p style="text-indent: 2em;">環(huán)境污染第三方治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方治理”)是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。</p><p style="text-indent: 2em;">全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華表示，第三方治理實(shí)質(zhì)是一種商業(yè)模式，指引入市場(chǎng)機制，由提供環(huán)境服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司承擔環(huán)境污染治理工程的投資、建設和運營(yíng)等全部或部分職能，環(huán)境治理責任主體通過(guò)付費方式購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，把排污者的直接責任轉化為間接的經(jīng)濟責任，并和環(huán)保部門(mén)共同對治理效果進(jìn)行監督。</p><p style="text-indent: 2em;">蘇伊士環(huán)境中國區執行副總裁孫明華曾將第三方治理概括為兩句話(huà)：“專(zhuān)業(yè)的公司做專(zhuān)業(yè)的事情”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”。</p><p style="text-indent: 2em;">過(guò)去，工業(yè)污染按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決。但由于企業(yè)更加注重經(jīng)濟利益，減排意識淡薄，往往使得污染得不到治理。如果實(shí)行第三方治理的模式，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司可以相互監督、相互制約，避免超標排污現象的發(fā)生。環(huán)保部門(mén)也只需要監管環(huán)境服務(wù)公司，監管對象大為減少，執法成本也大幅降低。同時(shí)，治理設施轉由專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司運營(yíng)，也可以降低治污成本、提高效率。</p><p style="text-indent: 2em;">駱建華介紹，第三方治理的政策最早是由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )向中共中央政策研究室原副主任鄭新立建議，并最終寫(xiě)入十八屆三中全會(huì )決定之中的。這一次《意見(jiàn)》的發(fā)布，是對十八屆三中全會(huì )決定的落實(shí)。未來(lái)，仍將有一系列具體的配套措施對其進(jìn)行細化。 800億元新興市場(chǎng)</p><p style="text-indent: 2em;">張益告訴記者，《意見(jiàn)》對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)上中下游的處理、處置、設備、加工、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節都是利好，因為其目標之一就是培養一批環(huán)保企業(yè)?！兑庖?jiàn)》明確規定，主要目標包括“涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司”。</p><p style="text-indent: 2em;">駱建華也表示，2002年，建設部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，由此帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一波發(fā)展高潮。如今，第三方治理的推進(jìn)，則將是在治理模式、治理機制上的第二波重大改革。</p><p style="text-indent: 2em;">具體來(lái)講，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了一個(gè)新興市場(chǎng)，就是工業(yè)污染治理領(lǐng)域。張益表示，污染治理主要有三大塊市場(chǎng)：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮、村鎮領(lǐng)域。第一塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了;第二塊，過(guò)去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來(lái)會(huì )有比較大的空間;第三塊，因為需要由政府買(mǎi)單，而政府目前普遍缺錢(qián)，所以未來(lái)3-5年內仍將停留在試點(diǎn)階段。</p><p style="text-indent: 2em;">張益說(shuō)，按照環(huán)保部《2013年環(huán)境統計年報》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設項目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎設施建設三個(gè)部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。理論上講，這849.7億元未來(lái)都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實(shí)踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來(lái)進(jìn)行第三方治理，所以實(shí)際“蛋糕”會(huì )小一些，不過(guò)影響應該不會(huì )太大。</p><p style="text-indent: 2em;">除了打開(kāi)新興市場(chǎng)，《意見(jiàn)》還為環(huán)保企業(yè)提供了一系列新的政策支持，如提高排污費征收標準、對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持、開(kāi)展節能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，以及對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批等。在張益看來(lái)，如果未來(lái)發(fā)改委、財政部等能夠出臺相關(guān)實(shí)施辦法，將這些措施落地，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將是重大利好。責任如何分擔</p><p style="text-indent: 2em;">權利和義務(wù)是相對的，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開(kāi)了一扇窗，同時(shí)也帶來(lái)新的風(fēng)險。</p><p style="text-indent: 2em;">孫明華表示，現在新的產(chǎn)業(yè)園區招商，環(huán)保企業(yè)往往作為配套的基礎設施建設第一批入駐，并成為后續招商引資的砝碼。但如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展不起來(lái)，或者園區以犧牲環(huán)保企業(yè)的利益為代價(jià)來(lái)發(fā)展，環(huán)保企業(yè)的投資就將面臨很大風(fēng)險。</p><p style="text-indent: 2em;">此外，還有污染責任的承擔問(wèn)題。一些大的工業(yè)園區，污水排放成分往往比較復雜，對于技術(shù)的要求非常高，不是所有環(huán)保企業(yè)都能處理的。在目前國家監管越來(lái)越嚴的形勢下，一旦處理不了，環(huán)保企業(yè)也將面臨追責。</p><p style="text-indent: 2em;">桑德集團董事長(cháng)文一波也向記者表示，政府在監管中有時(shí)會(huì )有這樣的傾向：只處理下游治污的環(huán)保企業(yè)，卻不管上游排污的工業(yè)企業(yè)。實(shí)際上，從承擔責任的能力來(lái)講，排污企業(yè)往往實(shí)力更強，治污企業(yè)則要弱一些。所以，承接第三方治理的項目，環(huán)保企業(yè)一定要與業(yè)主約定明確的界限，如在合同中約定排放什么物質(zhì)、水質(zhì)、水量和其它廢棄物的含量等。如果排污企業(yè)違約，治污企業(yè)應該免責。</p><p style="text-indent: 2em;">此外，這次公布的《意見(jiàn)》只是鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)行第三方治理，并沒(méi)有完全否定原來(lái)的方式。工業(yè)企業(yè)既可以自己治理，也可以找專(zhuān)業(yè)化的第三方公司來(lái)做，并不強制。</p><p style="text-indent: 2em;">所以，上海濟邦咨詢(xún)董事長(cháng)張燎向《華夏時(shí)報》記者表示，根本措施還是要加強環(huán)境監管，讓工業(yè)企業(yè)覺(jué)得自己治污做不好、不達標、不劃算，這樣它們自然就有動(dòng)力尋找第三方了。如果監管力度還是不夠，即使強行推廣，工業(yè)企業(yè)也會(huì )通過(guò)成立關(guān)聯(lián)公司的方式，進(jìn)行“偽第三方治理”，最終還是達不到效果。</p> <div style=" text-align: center; display: flex; justify-content: center; padding: 35px 0 5px 0;"> <div class="hz8gxli7lsd" id="qrcode" style="display: inline-block !important;"></div> </div> <p style="text-align: center;">掃一掃在手機打開(kāi)當前頁(yè)</p> </div> <div id="hz8gxli7lsd" class="pnews-details-page gray6 flexBetween wow fadeInUp" data-wow-delay="0.3s"> <a href="news_show.aspx?id=36&channel=news"><i class="iconfont mr15"></i>上一條</a> <a href="news.aspx?category_id=67"><i class="iconfont font22 gray9"></i></a> <a href="news_show.aspx?id=29&channel=news">下一條<i class="iconfont ml15"></i></a> </div> </div>   <div id="hz8gxli7lsd" class="pnews-related"> <h3 class="pnews-related-title font24">相關(guān)新聞</h3> <ul class="pnews-related-list"> <li> <a 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